深化社會保障制度改革 推動養老保險均衡發展

2019-02-11 0

(來源:和訊名家)

改革開放以來,我國社會保障制度取得了巨大的成就,社會保障制度為市場經濟的正常運行提供良好的社會環境和保證條件。

據了解,社會保險是國家通過法律強制實施,它是社會保障制度的核心內容,在社會保險制度中,覆蓋面最大的是基本養老保險制度,盡管我國養老保障水平逐步提高,但養老保險制度可持續運行依然面臨挑戰。

2018年12月中央經濟工作會議指出,2019年主要工作任務包括,要深化社會保障制度改革,在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。

分析稱,要加大社會養老保險覆蓋面積,擴大商業養老保險布局,加強養老基金監管,深化改革推動養老保險體系全面發展。

“全覆蓋、?;?rdquo;基本實現

社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金,國家對生活水平達不到最低標準者實行救助,對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障,逐步增進全體社會成員的物質和文化福利,保持社會安定,促進經濟增長和社會進步。

改革開放以來,我國社會保障制度實現了突破性的進展。從社會保障制度框架的建立來看,上世紀80年代,從探索企業職工退休費用社會統籌,到相繼建立養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度。目前,社會保障制度實現了從傳統的國家負責、單位包辦到政府主導、責任分擔、社會化的定位轉型。與此同時,相關的法律法規也在不斷健全。

從覆蓋范圍來看,參保人數逐年增多,據相關數據統計,截至2018年底,基本養老、失業、工傷保險參保人數分別達到9.42億人、1.96億人、2.39億人;全年三項基金總收入為5.6萬億元,同比增長15.28%,總支出為4.87萬億元,同比增長16.08%。

我國參保人員待遇水平不斷提高,社?;鹨幠3掷m增大,相應的公共服務能力一直在提升,這些都是我國社會保障制度取得成就的重要表現。

從覆蓋面最大的養老保險制度來看,我國目前采取的是國際通用的‘三支柱’養老金制度模式,即社會養老保險為主,企業年金與商業養老保險為輔。其中,社會養老保險為強制性,提供老年人最低生活標準保障,而企業年金與商業養老保險屬于非強制性。目前,全國參加基本養老保險人數超過9億人,‘全覆蓋、?;?rsquo;的目標已基本實現。另外,企業年金也取得了一定的進展,為建立多層次的養老保險制度,推動企業年金發展,更好地保障職工退休后的生活。2018年2月1日,《企業年金辦法》正式實施(以下簡稱《辦法》)?!掇k法》明確,企業年金是指企業及其職工在依法參加基本養老保險的基礎上,自主建立的補充養老保險制度。

據相關數據統計,截至2018年6月底,全國建立企業年金的單位8.28萬戶,參加職工2300多萬人,累積基金1.37萬億元。企業年金的發展,發揮了補充養老的重要作用。

養老保險制度也進一步完善,2018年7月1日,企業職工基本養老保險基金中央調劑制度正式實施。各個省份的養老金就是一個基金庫,各個省份繳納的養老保險的錢,由中央統一撥款、發放。

對此,中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文表示:“此舉標志著養老保險基金全國統籌邁出了新一步,成為了解決各省份養老金結存不平衡的重要辦法之一。”

總體來看,我國養老保障水平不斷提高,社會保障制度改革也取得重要突破。建立實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度,為全面實現養老金省級統籌,也為全國統籌打下良好的基礎。

深化改革全面發展

中央經濟工作會議指出,要深化社會保障制度改革,在加快省級統籌的基礎上推進養老保險全國統籌。

那么具體該如何落地?

人力資源和社會保障部副部長邱小平指出:“深化社會保障制度改革,強化兜底保障功能,堅持完善制度,守住底線,立足當前,著眼長遠,多措并舉,促進養老保險制度可持續發展。”

具體來看,邱小平分析指出:“深入實施全民參保計劃。擴大社會保險養老保險覆蓋面積,增加養老保險基金的收入?;鸱矫?,推動基金市場化、多元化、專業化投資。近5萬億的基金積累,要讓其通過市場化投資實現保值增值。劃撥部分國有資本充實社會保險基金。主要是充實養老保險基金。通過劃撥部分國有資本,提升基金抗風險能力。發展多層次的養老保障體系。滿足不同群體的養老保障需求。”

“企業職工基本養老保險基金中央調劑制度是去年(2018)一項重大改革,目前運行比較順利,今年(2019)基金調劑制度落實還要加大力度。實施企業職工基本養老保險基金中央調劑制度。在加快推進省級統籌基礎上,加快推進全國統籌,合理均衡不同地區之間的養老保險基金。”邱小平補充道。

基金的監管也是養老保險發展中的重要一環,人社部新聞發言人盧愛紅指出:“要加強社會保險基金監管。強化社會保險基金監督管理,穩步推進基本養老保險基金投資運營,推動城鄉居民養老保險基金委托投資運營,積極推進落實劃轉部分國有資本充實社?;饘嵤┓桨?,增強社?;鹬文芰?。”

目前,單純依靠政府財政已無法較好地緩解養老壓力,這一事實也在世界各國普遍應驗。因此,商業養老保險或許將會成為未來解決平衡問題的重要突破口。

第一支柱養老的壓力很大,空間也有限,而第二支柱、第三支柱都很小,尤其是第三支柱的體量基本可以忽略不計。發展商業養老保險,整個養老保障體系就會更為立體與多元化,架構也會更加平衡,真正形成實質性的‘多層次’而非形式上的‘多層次’,從而有效抵御養老金不足帶來的種種風險。

總之,隨著人口老齡化進程加快,實現“老有所養,老有所依”加大養老保險覆蓋面積,深化社會保障制度改革,建立完善的與目前經濟水平相適應的社會保障體系,是社會穩定和國家長治久安的重要保證。

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